云南省2018年矿山安全监管工作要点

 

 

 

云南省2018年矿山安全监管工作要点

 

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署以及全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神,牢固树立“四个意识”,坚持安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一思想,以贯彻落实《云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(云发〔2017〕22号)为主线,以坚决遏制重特大事故、严防较大事故、着力推进事故起数和死亡人数持续下降为目标,以非煤矿山专项整治为着力点,全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入制度建设,全面提升非煤矿山本质安全水平,为全省安全生产形势持续稳定好转做出新贡献。

2018年全省矿山安全监管工作核心目标是坚决防范和遏制重特大事故、严防较大事故、着力推进事故起数和死亡人数持续下降重点完成以下几项工作:一是政府部门安全监管责任进一步明晰;落实地下矿山全员安全生产责任制;风险分级监管进一步完善,实现一个矿山一个安全监管主体。二是双重预防机制标准体系进一步强化,全面完成列为全国试点试点的3户企业双重机制建设工作,努力推进双重预防机制与安全生产标准化融合创建成效。三是继续推进非煤矿山转型升级和专项整治工作,整顿关闭300座以上不符合安全生产条件的矿山,力争完成尾矿库“头顶库”治理和连片采空区治理任务,与煤共(伴)生矿山达到煤矿安全标准。四是全面落实地下矿山防火防中毒窒息措施,机械通风系统运行可靠,动火管理全面加强。五是加强“五项执法”,加大预防性执法力度。六是强制淘汰的设备、工艺、材料基本淘汰到位。七是严格执行安全准入标准,提升矿山本质安全水平安全保障能力。

一、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚定“四个意识”和“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持学以致用,大力推动非煤矿山安全监管工作定位从“当行业管理者,企业安监员”向“安全监管执法者”转变,工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变,工作方法从注重事故查处向事前防范转变,工作手段从传统的眼看、手摸、凭经验等方式向充分运用信息技术、“互联网+”转变,切实提升非煤矿山安全监管科学化水平。自觉把非煤矿山安全生产工作纳入党中央、国务院和省委、省政府工作大局中考量,紧紧围绕新时代的历史方位、矛盾变化、战略安排、重大举措研究谋划工作。

二、全面落实云发22号文相关规定,压实主体责任

一是进一步完善非煤矿山监管部门责任清单,对已制定的非煤矿山安全监管职责清单进行梳理和评估,补充制定非煤矿山超层越界开采、无证非法开采、民用爆炸物品管理、特种设备检测等方面的责任清单,做到分工明确、各尽其责;二是压实企业安全生产主体责任,健全矿山“三项岗位人员”安全责任清单,在“看板管理制度”的基础上督促企业建立“一岗一清单”制度,为每一个岗位定制岗位职责、岗位风险、风险管控措施和应急处理措施;三是完善企业全员安全责任制,根据《国务院安委办加强企业全员安全责任制通知》要求,定制企业安全管理部门责任清单和年度重点任务清单推广安全操作责任清单现场确认法四是督促企业建立实施安全生产责任清单公告制度,推动企业董事长、党委书记、总经理每年向职工作出安全生产承诺;五是实行地下矿山和尾矿库“头顶库”企业年度安全生产责任任务清单审核制度。2018年3月底前,地下矿山和头顶库企业向直接监管部门报送年度安全生产工作要点。

三、完善双重预防机制标准体系,实行重大风险分级管控和重大隐患挂牌督办

一是按照《关于开展非煤矿山“双重预防机制”建设试点工作的通知》要求,组织制定符合云南省矿山特点的标准规范,定制重大风险、重大隐患辨识与判定标准,建立双重预防机制标准体系,督促指导省属国有矿业集团公司和各州市加强安全风险评估管控和隐患排查治理工作。推动列为全国试点的3户企业和列为全省试点244户企业双重预防机制建设取得实效;二是督促地下矿山和尾矿库“头顶库”企业建立风险评估和隐患排查责任制,对风险开展辨识评估,建立风险源和隐患数据库,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。所有生产矿山建立重大风险和重大隐患向安全监管部门报告制度和安全风险公告制度。确保一个矿山只有一个监管主体;三是按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求,组织开展安全风险知识普及和双重预防机制建设培训,强化对评审单位和矿山企业安全生产标准化工作的监督检查力度,推进非煤矿山标准化建设与“双重预防机制”建设有机融合;四是按照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》督促矿山企业排查重大隐患,建立省、市、县三级重大隐患挂牌督办制度。

四、持续推进转型升级,关闭不符合安全生产条件的矿山

一是落实责任,明确界定安监、国土、环保、公安等部门职责边界,厘清相关部门在非煤矿山建设立项、矿权设置和尾矿库闭库后管理等方面的职责关系,探索建立明晰的建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任体系,消除监管盲区和制度漏洞;二是典型引路,总结提炼大理州祥云县非煤矿山转型升级经验做法,召开示范现场会,深化推进措施;三是完善政策,通过“控制增量、淘汰存量”方式,提请省政府研究制定有利于采矿权整合的政策支持措施,研究制定符合“放管服”要求的采矿权变更办法,推动国土资源部门科学设置非煤矿山矿业权;四是督导检查,加大转型升级工作推进慢红河、保山、丽江、迪庆等地区督导调研力度,督促制定整改方案,确保到2018年底前全面完成转型升级目标任务;五是重点解决好小矿山这一事故重灾区。要紧紧抓住中央推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”以及防治污染攻坚战的历史性机遇,联合有关部门对不符合最小开采规模标准的矿山,假整合和超层越界开采的矿山,位于自然保护区内的矿山,存在重大隐患无力整改的矿山,以及安全生产许可证有效期满不申请延期等5类矿山,依法实施整顿关闭,2018年全省计划关闭非煤矿山300座以上。强化淘汰关闭矿山证照注(吊)销工作,督促相关部门尽快注销相关证照,停供生产用水用电和爆破器材,督促企业撤除生产设施,封闭(炸毁)进场道路和井口,消除安全隐患,设置隔离设施和安全警示标志标牌,确保淘汰关闭矿山关闭到位。

五、强化源头管理,严格安全设施设计审查和安全生产许可证发放,坚决淘汰国家明令禁止的设备、工艺、材料

一是严把安全设施设计审批关,坚决做到“五个不批”。(1)坚决不批不符合国家产业政策、达不到最小开采规模和最低服务年限标准的矿山;(2)坚决不批矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场;(3)坚决不批新的“头顶库”建设项目和“头顶库”加高扩容项目;(4)坚决不批存在设计内容不全、深度不够和采用国家明令禁止使用的工艺、设备等问题的矿山;(5)坚决不批没有经过有煤矿资质设计单位按照煤矿标准进行设计的煤系矿山;二是严把安全生产许可证审核颁发关,严格做到“六个必审”。(1)审核申请材料是否齐全;(2)审核材料内容是否符合国家法规和企业实际情况;(3)审核设备设施等硬件部分;(4)审核专业技术人员配备、从业人员培训考试等软件部分;(5)高度重视地下矿山和“头顶库”的审核把关;(6)强化对地下矿山和“头顶库”现场审核。对材料不全、不符规定、与现场情况不符合,甚至弄虚作假的坚决不予办理安全许可证、不办理延期换证手续;三是严把工艺、设备和材料安全准入关,做到该处罚的处罚,该停产的停产。对总局颁布的两批禁止使用的目录中尚未淘汰到位的,要列出企业清单,逐矿逐项进行执法检查。发现企业使用淘汰设备及工艺的,依法严厉处罚直至责令停产停业整顿,由省级安监部门列入重大事故隐患挂牌督办,确保2018年底前全部淘汰到位。

六、持续开展专项整治,所有地下矿山要确保机械通风系统完善可靠,防冒顶和中毒窒息措施落实到位

一是完善地下矿山机械通风系统、动火作业管理制度和敲帮问顶制度。凡存在不按设计安装通风机和有关监测设施,冒险无风微风循环风作业;动火作业审批不严格不到位;不按规定配备或不会使用自救器和便携式气体检测报警仪以及不按敲帮问顶制度进行敲帮问顶作业的,一经发现,要当即依法责令停产整顿,限期整改,拒不整改或整改不到位的要提请地方政府依法取缔关闭;二是重点整治尾矿库“头顶库”、集中连片采空区事故隐患。重点整治超过设计坝高或超库容储存尾矿、最小安全超高和干滩长度小于设计规定、浸润线埋深小于控制埋深、排洪系统不完善、坝体稳定性达不到规定要求等5个方面的重大隐患,确保年底前全部消除35座“头顶库”和28座尾矿库“病库”治理,基本完成列入中央财政重点支持的尾矿库“头顶库”和重点矿区内连片采空区治理项目;三是实施矿山水害专项治理工程。落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”要求。有条件的矿山推广应用三维地震勘探、电法勘探、超前钻探与注浆等先进技术四是解决好与煤共(伴)生矿山事故隐患问题。要聘请煤矿专家,对所有与煤共(伴)生矿山开展一次全面彻底的安全体检,对未按煤矿标准设计、达不到煤矿管理标准的,依法停产整顿、取缔关闭;加快非煤矿山安全生产重点县攻坚克难工作。昆明、红河、玉溪、普洱、文山、迪庆等州(市)要督促和指导东川、禄劝、个旧、新平、澜沧、马关、香格里拉7个重点县进一步强化工作措施,尽快完成攻坚克难目标任务。省局年内在建水、个旧、东川、新平等县(市、区)各召开一次非煤矿山主要负责人座谈会,推进工作落实。

七、加大执法力度,规范执法行为,预防性执法得到全面加强

一是省、州(市)、县(市、区)三级安全监管部门要在二月底前针对重大风险和重大隐患制定精准的执法计划,加大安全设施“三同时”履行不到位、证照手续不全、超层越界开采等违法违规生产建设行为的执法查处力度,突出抓好东川区、个旧市、建水县、新平县等重点地区和在建矿山、长期停产停建矿山地下矿山、尾矿库“头顶库”等重点领域以及汛期、法定节假日等重要时段的执法检查,督促企业按“一矿一档”原则建立健全矿山安全电子档案加强省、州(市)、县(市、区)三级安全监管部门执法计划的对接,避免重复执法;二是结合《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的指导意见》细化执法措施,提高规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法水平。认真落实“四个一律”和“五个一批”执法要求,依法严格落实查封、扣押、停产整顿、取缔关闭、停电、停水、停止火工品供应、吊销证照以及上限处罚从严追责、媒体曝光、征信黑名单等措施;三是制定非煤矿山执法检查技术规范,制定非煤矿山企业档案管理标准、金属非金属地下矿山采场安全和采空区安全管理标准、闭库销号尾矿库管理办法等一批规范性文件,使非煤矿山行业安全监督管理工作有法可依、有章可循;四是严格事故挂牌督办制度。重大事故由总局挂牌督办、较大事故由省局挂牌督办、一般事故由市局挂牌督办、典型事故提级调查处理。对死亡1人的事故矿山要限期整改,并依法追究直接责任人的刑事责任;对死亡2人的事故矿山要实行停产整顿,按上限依法追究相关责任人的刑事责任;对死亡3人以上的(含3人)事故矿山向社会公布事故调查报告存在严重安全隐患的要提请政府依法关闭,按上限依法追究相关责任人的刑事责任;五是加大对违规违章行为和弄虚作假中介机构的追责处罚力度。省局将强化对基层“三同时”、许可证发放、企业安全生产责任制落实情况等工作督查,曝光一批不合格的执法案例,通报不规范执法单位及人员,取消一批违法违规设计、检测、评价机构评价资质或考评资格,追究机构负责人的责任。建立“三违”行为和“三项岗位人员”失职失责的典型案例通报制度;六是建立行政执法和刑事司法相衔接机制,对涉嫌犯罪的非法违法案件,及时移送司法机关。建立非煤矿山行业领域非法违法案件线索移交机制。与国土资源、环境保护、林业等部门建立矿产资源开发非法违法案件线索移交机制,共同设立非煤矿山违法违规企业“黑名单”,对重点工作执行不力、典型重大事故隐患整改不及时、典型非法违法行为处罚不到位,情节严重的依法实施信用联合惩戒。

八、大力推进警示教育和培训工作

用好“微信助力矿山安全”系统,不断提高风险预警预防知识传播的针对性和实效性。积极引导企业在班前或培训教育期间,开展事故警示教育;推动各地将典型一般事故和所有较大以上事故均制作警示教育片,在政府网站播出,用事故教训推动工作。督促地下矿山配备专业技术人员。

九、进一步加强煤矿安全综合监管工作

一是继续发挥好安委办的综合监管和协调组织作用。积极指导协调各级政府认真履行属地管理责任,始终抓实抓好煤矿安全生产工作。监督检查相关部门按照安全生产“三个必须”的要求,全面落实煤炭行业安全监管主体责任,强化煤矿安全生产措施。加大对各地及有关部门的安全生产巡查力度,严格责任考核,有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故;二是继续配合做好煤炭行业供给侧结构性改革去产能工作。支持和配合有关部门以煤炭转型升级为基础,开展全省煤炭行业化解和控制过剩产能工作,到2018年底,全省煤炭产能控制在7000万吨以内;三是加强煤矿安全生产和煤炭去产能督查检查。充分发挥煤矿安全综合监督检查作用,定期、不定期地组织开展煤矿专项巡查、综合督查、暗查暗访,督促各地、各有关部门认真开展“打非治违”和煤矿安全专项整治行动,有力打击和震慑煤矿违法违规行为。

十、“钉钉子”精神抓好各项工作的落实

认真贯彻落实习近平总书记关于纠“四风”转作风的重要指示和中共云南省委十届四次全会精神,做到“抓铁有痕、踏石留印”。一实行工作任务包干负责制和进度考核制度,明确包干范围、推动工作;二是实行非煤矿山重点工作和重大隐患及典型案例通报制度,每季度对重点工作推进情况和重大隐患整治进展情况向当地党委政府进行通报,适时对典型案例向社会进行公开通报;三是实行严格的约谈警示制度,对重点工作任务不落实、重点违法违规行为监管执法不到位、重大安全隐患整改不及时以及发生较大事故、性质恶劣的迟报谎报瞒报事故的,一律约谈地方安全监管部门、基层政府和企业负责人;四是严格挂牌督办制度,对排查出的重大隐患和发生较大以上生产安全事故的,一律实行挂牌督办;五是开展非煤矿山安全监管人员业务培训,进一步提高监管队伍专业化水平,不断提升安全监管执法能力。

 

 

 

云南省安全生产监督管理局

2018年327日