王以志局长在2018年全省安全生产工作会议上的讲话

不忘初心  借势发力

努力推动安全生产事业创新发展

——在全省安全生产工作会议上的讲话

王以志

201827

 

今天我们召开2018全省安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,认真总结2017年安全生产工作,安排部署今年重点任务。在大家交流发言的基础上,胜震、向明、继发、春燕、国墅几位同志分别就几项重点工作作了部署,我都同意,请大家认真抓好落实。下面我讲3点意见:

一、2017年工作成效明显,成绩值得充分肯定

过去的一年,我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署,强化红线意识,狠抓责任落实,全力维护全省改革发展稳定大局,紧紧围绕防范遏制重特大事故这个总目标,以为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境为核心,以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线,以全面开展安全生产大检查为抓手,不断深化重点行业领域整顿治理,着力强化监管执法,各项工作取得了积极进展。

一是全力遏制事故,防控成效明显。全省安全生产形势实现三下降,同时取得了 “三个首次 “三个双下降的好成绩。全年共发生生产安全事故1427起、死亡1441人,同比下降42.69%37.67%,下降幅度是近年来最大的一年;较大事故44起、死亡168人,同比下降25.42%23.98%;重大事故1起、死亡10人,同比均下降50%。较大事故起数首次控制在50起以内;金属非金属矿山事故死亡人数首次控制在50人以内;道路运输事故占比首次控制在80%以下;煤矿、道路运输、金属非金属矿山、轻工、有色、机械、建材、铁路运输等行业事故起数和死亡人数双下降15个州市事故起数和死亡人数双下降 10个州市较大事故起数和死亡人数双下降,玉溪市和丽江市没有发生较大以上事故。烟花爆竹、纺织、烟草、贸易、农业机械、渔业船舶、航空运输等行业未发生死亡事故

二是着力深化改革,推动工作发展。在广泛学习宣传中央《意见》的基础上,我们反复沟通协调,争取各方面支持,积极推动出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,从体制、机制、法制等核心层面提出了加强和改进全省安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求。省政府印发了《云南省人民政府关于将全省安全生产监管部门确定为政府行政执法机构的通知》,将省、市、县三级安全生产监管部门纳入同级行政执法序列管理,按照行政执法机构经费、车辆及其他装备保障标准落实相关保障措施。国务院安委会对我省开展年度安全生产工作考核时,对我们的工作给予了充分肯定,特别是我们提出的改革举措,考核组认为是不可复制的创新之举,改革步伐走在全国前列。

三是强化责任落实,严格目标考核。我们继续推动安全生产责任体系建设,20171次省委常委会议、1次省委深改组会议、5次省政府常务会议研究安全生产工作,将安全生产工作列为全省县域经济发展、综治维稳、精神文明、综合考评内容,实行一票否决。我们严格实施年度目标责任考核,对考核存在问题逐一进行点评通报、跟踪督办。省政府与16个州市政府、20个省级部门签订了年度安全生产目标责任书,每季度跟踪问效。我们特别注重发挥各级安委会、安委办的指导协调、监督检查、巡查考核职能作用,督促各级党委政府、各有关部门和单位依法履行安全生产职责。

四是坚持问题导向,狠抓重点整治。我们着力推进非煤矿山转型升级,1627座矿山完成了改造升级、385座完成整合重组、1628座关闭退出,全省矿山总数由2016年底的5433座下降到目前的4366座,圆满实现了《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔201538号)确定的目标任务,同时,大力推动非煤矿山安全风险分级监管,集中整治尾矿库头顶库和采空区事故隐患;全面推进危险化学品综合治理,组织专家全面排查,形成了关闭退出、转产搬迁、整治提升三个一批企业清单;部署开展油气管道安全隐患整治攻坚回头看工作;继续推进烟花爆竹生产企业关闭退出和改造升级,开展烟花爆竹零售点两关闭”“三严禁专项整治;全面开展钢铁企业安全生产执法行动,严厉打击违法生产地条钢行为,扎实抓好粉尘防爆治理、有限空间作业条件确认、涉氨制冷企业液氨使用专项治理、金属冶炼企业安全生产保障能力提升等工作;积极推进安全生产和职业健康一体化监管,继续深化陶瓷生产和耐火材料制造等重点行业职业病危害专项治理,扎实开展职业卫生执法检查;部署开展煤矿全面安全体检 超层越界开采行为整治、重点地区煤矿安全专项巡查;继续深化其他重点行业领域安全生产整顿治理,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工城镇燃气5个行业领域开展7个专项整治行动,集中整治突出问题和重大隐患。

五是突出重点时段,抓实督查检查。针对春节、两会、商洽会、汛期等重要时段和重大活动,及时组织开展督查检查。特别是7月份以后,紧紧围绕为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境这个核心任务,全面深入开展安全生产大检查。各级、各部门把大检查作为一把手工程来抓,省安委办6个综合督查组和省级11个重点部门58个专项督查组按月组织督查检查,严格实行五个一批”“四个一律措施集中整治突出问题。通过组织开展多频次、全方位的专家检查、交叉检查、联合执法,排查整改了14万余项安全隐患,取得了较好成效,党的十九大期间未发生较大以上事故,安全生产形势趋稳向好。

六是狠抓法治机制,提升监管效能。去年,我们完成了《云南省安全生产条例》的修订工作,出台了《云南省生产安全事故应急预案管理实施办法》《关于进一步落实企业全员安全生产责任制的指导意见》等规范性文件和监管措施;下放了2项非煤矿山安全生产行政许可事项;将17家生产经营单位纳入联合惩戒对象、14家纳入安全生产不良记录黑名单管理;完成安全生产综合信息平台、全国安全生产一张网、安全监管移动执法系统、安全生产应急救援指挥系统等项目的工程设计;大力推进高危行业企业远程数字化监测监控系统建设;完成安全生产视频云会商系统建设;为各级安全监管部门购置配备4577台(套)监管执法专业装备;调整优化应急救援资源,加强实战演练;抓好宣传教育培训,促进提高全民安全意识。

过去的一年,通过各级、各部门和各单位的共同努力,全省安全生产形势持续稳定好转,为全省经济社会发展营造了良好的安全环境。这些成绩的取得,是省委、省政府高度重视和正确领导的结果,是广大安监战线上的同志们尽心尽责、艰苦奋斗的结果,在此,我代表省局党组对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!

二、形势依然严峻复杂,挑战和机遇并存

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,安全生产形势仍然严峻复杂,我们的工作仍然存在不少困难和问题。

一是事故总量仍然较大。去年的事故总量和较大事故同比大幅度下降,但绝对数仍然偏大,在全国排名依然靠前,我省是全国较大事故死亡人数超过40人的两个省之一(另一个是广东省)。道路运输事故同比虽然大幅下降,但仍占事故总量的75%左右,货运车辆事故多发仍是突出问题,去年唯一的1起重大事故临沧市“3·02”事故就是货车与客车相撞的重大道路交通事故。建筑业事故同比上升25%左右,其中较大事故上升近60%,成为事故防范的重点。另外,文化演出、地质勘查、燃气供应等领域均发生了死亡事故,说明生产安全事故正在向非传统高危行业蔓延。

二是安全基础仍然薄弱。当前,一些地区和企业仍然未能正确处理安全与发展的关系,安全发展理念树立还不牢,安全生产发展还不平衡、不充分,我们整体上仍未迈出基础差、事故多的阶段。全省非煤矿山数量虽已压减到4366座,但仍居全国第一,小型矿山占85%以上;公路通车里程23.8万公里,二级以下公路占94.5%,县乡公路生命安全防护工程1.37万公里隐患路段还没有得到有效治理。随着石油炼化项目投产、油气管道投入运营、城镇燃气改造、高铁和轨道交通开通运行、高层建筑不断增多等,一些新兴行业领域的安全风险逐步凸显。

三是责任落实还有差距。在企业层面,安全生产主体责任落实不到位这个短板仍然存在,加之受经济下行等因素影响,一些企业安全投入不足,自查自改走过场,隐患整改不及时,甚至受利益驱动非法违法组织生产。在监管层面,安全生产工作上热下冷、力度层层衰减的问题依然存在,一些地区和部门工作抓而不紧、抓而不实,讲条件、讲客观、讲困难多,积极进取、努力拼搏精神不足,究其根本,还是精神状态、思想认识和责任意识的问题。

四是监管执法还有差距。监管不力、执法不严,检查多、处罚少,法律法规不熟悉、执法程序不规范,不敢执法、不愿执法、不善执法的现象仍然存在。从统计情况看,全省2017年共检查企业46966户(次),立案1630件,立案率仅为3%,有1个州市局和11个县级单位立案为“零”;全省实施行政处罚罚款1.01亿元,但监督检查罚款只有2524万元,仅占罚款总额的25%,个别州市全年监督检查罚款仅5万元,有的州市局全年监督检查罚款仅1900元,有12个县级单位监督检查罚款为“零”,4个县级单位全年未实施过任何行政处罚;全年仅有7个州市将17家生产经营单位纳入联合惩戒对象、4个州市将13家生产经营单位纳入“黑名单”管理。这些问题充分暴露出一些单位监管松、处罚软,以检查代执法,以整改代处罚,没有发挥应有的惩戒震慑作用,推进依法治安任重道远。

上述这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。同时,也要清醒认识并牢牢抓住安全生产工作的重大发展机遇:一是经过多年的不懈努力,我们的工作取得了积极进展和明显成效,为安全生产事业长远发展奠定了良好的基础;二是各级党委政府对安全生产的重视程度越来越高,推动力度越来越大,安全生产责任体系越来越完善,为持续加强安全生产工作提供了有力的组织保障;三是随着安全生产领域改革发展各项政策措施不断落地见效,安全生产的突出矛盾将逐步得到解决;党的十九大对安全生产工作提出明确要求,为我们的工作指明了前进方向、提供了强大动力。我们一定要把握机遇,借势发力,坚定信心,提振精神,不断增强做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,找差距、补短板,扎实推动安全生产工作上水平,为推动更加平衡更加充分的发展、实现人民群众对美好生活的向往作出新的贡献。

三、准确把握新时代新要求,扎实落实今年各项任务

中国特色社会主义进入新时代,安全生产事业也进入了新的历史发展时期,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。关于今年的工作,党中央、国务院和省委、省政府已经作出全面部署,今年全省安全生产工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实中央《意见》和我省《实施意见》为主线,以坚决防范遏制重特大事故为总目标,着力强化责任落实,着力推动改革创新,着力深化专项整治,着力推进依法治理,促进全省安全生产形势持续稳定好转,努力实现重特大事故零控制、较大事故和一般事故进一步减少,进一步提升安全生产工作整体水平,为全省推进跨越发展提供有力的安全保障。重点抓好以下几方面工作:

一是全力推进改革任务措施落实。狠抓中央《意见》和我省《实施意见》的贯彻落实,将其作为解决安全生产突出矛盾问题的重大历史机遇,加快推进各项改革举措和工作任务落实。截至目前,只有3个州市出台了改革实施意见,其他地区要加大力度、加快进度、加强协调,要主动作为、敢闯敢试、系统谋划,通过改革创新破除体制机制弊端、突破利益固化藩篱,通过改革创新强化班子、壮大队伍、提升能力、树立威信,通过改革创新逐步实现从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后调查处理向事前的事故预防、源头治理转变,从以行政手段为主向依法治理转变,从单一安全监管向综合治理转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,全面提升安全生产整体水平。

二是全面深化重点行业整治行动。继续推进非煤矿山转型升级工作,推广祥云经验,督促还未完成的矿山企业今年内全面完成目标任务,继续抓好地下矿山采空区和尾矿库头顶库安全隐患整治,进一步完善矿山风险分级管理制度,加快推进非煤矿山安全生产重点县攻坚克难工作。深入推进危险化学品安全综合治理,会同省级相关部门审定三个一批企业名单,交由各州、市政府制定整治搬迁方案并推进落实,加强跟踪督查,抓紧制定相关配套政策措施,继续推进两重点一重大企业升级改造。继续推进烟花爆竹三库四防达标建设、导静电设施安全抽查检测、产品流向管理等工作,进一步完善烟花爆竹打非工作机制,加大联合执法力度。继续深化金属冶炼、粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷等工贸行业安全专项治理,进一步加大重点行业领域职业病危害专项治理工作力度。会同有关部门按照“1+7”方案扎实推进煤矿、道路交通、建筑施工等其他重点行业领域专项整治行动,完善预防管控机制,严格安全监管执法。督促并积极配合煤炭部门做好煤炭行业去产能工作,加强督查巡查,深化“打非治违”,加快淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。积极配合公安、交通、住建等部门继续深化专项整治,努力把事故降下来。会同农业部门着力加强农业农村生产经营建设活动安全监管,强化农业农村重点行业领域安全综合治理,深化平安渔业”“平安农机等活动。认真落实党中央、国务院《关于城市安全发展的意见》,研究出台我省实施意见,强化示范引领,健全公共安全体系,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,提高城市安全保障水平。

三是突出强化重点时段安全防范。近期,省局就加强岁末年初、春节、两会等重要时段安全生产工作下发了一系列文件,矿山、危化、烟花爆竹、工贸、应急等方面都在组织开展专项督查,这是我们安监系统自己的责任田,大家一定要提高政治站位,切实增强政治敏锐性和工作责任感,丝毫不能松懈麻痹,一定要把我们直管行业的工作抓紧抓实抓到位,认真把握规律特点,坚决防范遏制重特大事故,这既是职责所在,更是当前最重要的政治任务。同时,要统筹抓好其他行业领域的督查检查工作,目前省局正在组织开展春节前的综合督查活动,全国两会期间还将开展一轮督查。今年我省还将举办南博会、庆祝改革开放40周年等大型活动,各地都要进一步增强政治意识和风险意识,未雨绸缪,精心组织,以万无一失的要求全力抓好风险防范和应急处置,严格落实领导干部到岗带班24小时值班制度。

四是积极推动监管长效机制建设。健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,进一步加强“1+3+5”大检查长效机制建设,督促安全风险较大的监管对象进入管理系统,做到应管尽管,着力在提升一企一标准和隐患排查治理质量、强化系统运用上下功夫,督促企业进一步完善隐患自查、自报、自改闭环管理机制,把大检查长效机制与日常监管执法、安全标准化创建、应急指挥调度、高危行业企业实时在线监控等工作有机结合。严格按照三个必须要求督促落实各行业监管责任和措施,进一步完善政府综合督查、部门专项检查、专家明查暗访和安全生产巡查工作机制,推动建立共治共享的安全生产治理格局。

五是着力夯实安全生产基层基础。以全面深化安全生产领域改革发展工作为契机,积极推动各级党委、政府进一步加强基层安全监管执法队伍建设,健全安全投入保障制度,建立安全科技支撑体系,健全社会化服务体系。完善安委办工作制度,切实发挥好安委办指导协调、监督检查、巡查考核职能。强化法治意识,持续开展打非治违活动。加大宣传教育力度,积极推进安全文化建设。抓好安全生产诚信体系建设,对不良行为坚决实施联合惩戒。大力推进以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。强化应急管理,进一步优化配置应急资源,加强救援队伍建设,完善预案体系,加强实战演练,加强预测预警和信息共享,强化应急准备和协调联动。

六是大力加强队伍能力作风建设。认真开展不忘初心、牢记使命主题教育,深入推进安全监管队伍思想政治、纪律作风和党风廉洁建设。强化法治意识、大局意识、服务意识,加强业务轮训和岗位练兵,深入开展安全监管执法规范化、信息化、专业化建设,着力解决业务不精、效率低下、监管不力、执法宽软等问题。切实关心干部成长,激励干部忠于职守、爱岗敬业,积极化解因工作压力大、责任大产生的忧虑情绪。加强纪律监督,改进工作作风,着力打造坚守职责、严格执法、勇于担当、清正廉洁的安监队伍。

安全生产工作任务艰巨、使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的态度,进一步振奋精神,开拓创新,转变作风,狠抓落实,坚决守住安全生产这条红线,努力促进全省安全生产形势持续稳定好转,以实际成效为党分忧、为国尽责、为民奉献,为云南实现跨越发展创造良好的安全生产环境。